国土规划纲领将划清城市开发边界

国土规划纲领将划清城市开发边界

对城镇化和土地改革未来数年的发展，住建部和国土部渐有清晰思路。　　"2014年是定位调解之年、改革破冰之年、发展谋划之年。"国土资源部计划司司长董祚继近日在接受媒体访谈时泄漏，今年的重点工作之一就是尽快批准实行《全国国土规划纲领》，同时研究部署展开省级和区域性国土规划编制。"接下来，市县层面应当推敲综合性计划，由政府牵头组织，各部门共同承担落实，构成'一个县市一张蓝图'。"董祚继表示。　　《计划纲领》年内有望问世　　据悉，2010年起，由国土部和发改委牵头，并会同28个部门全面启动全国国土规划纲领编制工作。目前，《计划纲领》已构成送审稿并征求相干部门和地方的意见,有望年内出台。　　1名接近国土部人士向《每日经济》介绍称，这份计划的立足点特点明显，我国正面临"下一个人口高峰"，同时海陆计划也需要统筹，《计划纲领》以水资源、环境容量、优秀耕地、近海海域和地质环境安全等多方面资源环境承载能力分析为基础，对国土空间开发情势进行了深入研判。　　而这份计划将针对国土开发利用存在的问题，肯定了未来20年我国国土空间开发的整体方针、基本原则和战略目标。　　上述接近国土部人士表示，2011年，国土部明确了国家级计划与省级计划采取同步编制的办法，主要目的之一就是为了使得国家级计划能够吸取地方反馈的实际情况，让计划终究更加科学公道。　　划清城市开发边界　　在2013年底召开的中央城镇化工作会议就明确指出，城市规划要由扩大性计划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的计划。城市规划要保持连续性，不能政府1换届、计划就换届。北京国际白癜风医院　　北京大学旅游研究与计划中心主任吴必虎表示，有的官员、城市习惯于用工业来主导城镇化，但是雾霾和土地财政已让旧的城镇化道路走到了尽头。　　而在董祚继的视野中，耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中是密不可分、互为条件的几条线。"如果城市开发边界定不下来，永久基本农田就不可能划定。反过来说，开发边界肯定之前，也得先把永久基本农田划定。"　　"但有一点很明确，耕地保护和生态保护优先，是划定红线的基本原则。"他解释说，也就是先在计划图上把永久基本农田和需要保护的生态用地"抠出来"，尽可能以此为基础来划定开发边界。　　董祚继表示，"建设是可以躲避的，可耕地是长时间构成的，不允许占用，如果一定要弄建设，就跳过去、绕过去。"他说，要将原来划定建设用地预留区中的优秀耕地调换出来，严禁占用。　　上述人士进一步解释说，目前较发达地区普遍会面临建设已邻近发展边界问题，此时最直观的表现就是城镇建设用地指标将有减无增，未来发展主要依托存量土地的结构优化。　　董祚继认为，适度减少新增建设用地计划指标，并不是是对所有类型用地范围"一刀砍"，而是减少工业用地，适当增加居住等生活用地，保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地，专项安排保障性安居工程用地计划，继续按不低于5的比例安排农村建设用地。　　尝试探索多规合一　　日前，《每日经济》得知，为全面推动城乡发展一体化，在县探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的"3规合一"或"多规合一"，住建部决定展开县城乡总体规划暨"3规合一"试点工作。　　住建部文医治白癜风哪里好件称，此次工作的主要内容便是试点地方依照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制县城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的"3规合一"或"多规合一"，逐步构成统一衔接、功能互补的计划体系。　　财经评论员李文海告知《每日经济》，"多规合一"的好处和难点都在于对平衡的掌控，具有很强的经验普适性。他说，城乡一体化中"多规合一"的重心还在于土地规划，核心是解决建设用地的供给来源与农村同步发展和农民顺利进城就业这对矛盾。　　就农地未来如何发展问题，董祚继表示，要探索实行土地利用总体规划、城乡规划等"多规合一"，由政府牵头组织，各部门共同承担落实，构成"一个县市一张蓝图"。